■核心提示

　　當前，河北推進新型城鎮化面臨著一系列重大機遇。從發展大局看，京津冀協同發展為城鎮化開辟了廣闊空間。從發展規律看，我省處於城鎮化中期階段，面臨著加速推進和轉型升級的雙重契機。從發展條件看，新一輪改革全面啟動，激發了城鎮化的內生動力。處於上述重大歷史機遇交匯的時代節點，《中共河北省委、河北省人民政府關於推進新型城鎮化的意見》日前正式印發，繪就了河北新型城鎮化路線圖。

　　《意見》有哪些亮點？記者就此採訪了省住房和城鄉建設廳廳長朱正舉，省社科院經濟教研室主任、教授劉來福，華北電力大學經濟與管理學院博士孟明。專家們一致認為，《意見》最大的亮點，就是深入貫徹落實習近平總書記有關京津冀協同發展重要講話精神，提出堅持以人的城鎮化為核心，以京津冀協同發展為引領，著力優化城鎮化布局形態，著力提高城鎮建設管理水平，著力創新體制機制，著力提高城鎮化質量，有序推進農業轉移人口市民化，遵循規律，因地制宜，積極穩妥，科學有序，走出一條符合河北實際的大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉一體的新型城鎮化道路。

　　□本報記者 趙 建

　　以人為本，有序推進農業轉移人口市民化

　　新型城鎮化的首要任務，就是推動農業轉移人口市民化。目前，全省已進城但仍處於“半市民化”狀態的人口大致一千萬左右。如何讓他們進得來、留得住、過得好，真正變成“城裡人”？對此，《意見》堅持以人為本，提出了有序推進農業轉移人口市民化的措施。

　　■到2020年，戶籍人口城鎮化率達到45%左右

　　與以往一個明顯的不同是，《意見》設定了常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率兩個指標：到2017年，全省常住人口城鎮化率達到53%左右﹔到2020年，全省常住人口城鎮化率達到56%左右，新增城鎮人口800萬左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，努力實現1000萬左右農業轉移人口和其他常住人口的城鎮落戶。

　　[專家解讀] 為何要將城鎮化率指標進行細分？這是基於現實省情作出的戰略規劃。2013年底，我省城鎮化率為48.1%。專家表示，其中，很多是沒有城市戶籍的常住人口，在統計上已被視作城裡人，但無法共享城鎮化發展成果，大量的“鐘擺式”和“候鳥型”人口流動也造成了一定的社會壓力。《意見》提出戶籍人口城鎮化率，就是針對當前人口城鎮化滯后問題作出的重要調整和部署，充分表明今后的城鎮化發展將更加注重質量，必須以人為本，有序推進農業轉移人口市民化。

　　■按照自願、分類、有序的原則實施差別化落戶政策

　　《意見》在戶籍改革上提出了方案，按照自願、分類、有序的原則實施差別化落戶政策，以合法穩定職業和合法穩定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放開城區人口100萬以下的城市和建制鎮落戶限制，合理確定城區人口100萬以上的城市和首都周邊城鎮落戶條件。

　　[專家解讀] 之所以沒有全面放開所有城市和城鎮的戶籍政策，主要是基於京津冀城市群以京津兩個特大城市為核心的實際，必須統籌考慮布局的科學合理和城鎮規模的適度，在京津周邊不宜再發展大城市尤其是特大城市。同時，也為了防止“大城市病”。

　　■提高社會保障、醫療衛生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務能力

　　在保障農業轉移人口基本公共服務方面，《意見》規定，健全城鎮基本公共服務體系，提高社會保障、醫療衛生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務能力。

　　[專家解讀] 戶籍和公共服務“兩手抓”的部署，牽住了破解城鎮化難題的“牛鼻子”。難扎根的城市、回不去的家鄉，是當前不少“城市村民”的普遍感受。專家認為，城鎮化質量的提升，很大程度體現在公共服務上。農村勞動力在城鄉間流動就業是長期現象，他們的基本公共服務要求同樣強烈、不容忽視。《意見》在考慮降低門檻、促進農業人口轉移的同時，還著力確保轉移以后有基本保障，讓他們真正在城市扎根成長、繁衍生息。

　　■加快構建政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制

　　《意見》提出，加快構建政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任。政府承擔農業轉移人口市民化在教育、醫療、養老、住房、就業、培訓