張國清
2024年07月29日09:16 來源:人民網-人民日報
構建全國統一大市場,是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大決策。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(以下簡稱《決定》),進一步部署了構建全國統一大市場的重大改革舉措。我們要認真學習領會,抓好貫徹落實,加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場,為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。
一、深刻認識構建全國統一大市場的重大意義
市場是全球最稀缺的資源。擁有超大規模且極具增長潛力的市場,是我國發展的巨大優勢和應對變局的堅實依托。黨的十八大以來,習近平總書記多次對建設全國統一大市場作出重要指示,黨的十八屆三中全會、十九大和十九屆五中全會均作出相應部署。2022年3月中共中央、國務院印發《關於加快建設全國統一大市場的意見》,明確了總體要求、主要目標和重點任務。黨的二十大進一步強調要構建全國統一大市場。各地區各部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署,積極推進全國統一大市場建設,取得明顯成效,產權保護、市場准入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度加快健全,市場設施互聯互通不斷加強,要素資源流動更加順暢,商品服務市場統一邁向更高水平,一批妨礙統一大市場和公平競爭的突出問題得到糾治,市場監管效能持續提升,市場規模效應日益顯現。同時,仍面臨一些領域制度規則不完善、要素市場發育相對滯后、地方保護和市場分割屢禁不止等問題,亟待通過深化改革,全面推動我國市場由大到強轉變。
(一)構建全國統一大市場是構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求。習近平總書記指出,在社會主義條件下發展市場經濟,是我們黨的一個偉大創舉。社會主義市場經濟必須堅持充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,而市場機制的有效性與市場的規模和統一性密切相關。隻有構建全國統一大市場,實現准入暢通、規則一致、設施聯通和監管協同,才能擴大市場規模容量,在更大范圍內深化分工協作、促進充分競爭、降低交易成本,提高市場配置資源的效率,為建設高標准市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制夯實基礎。
(二)構建全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐。習近平總書記強調,加快構建新發展格局,是立足實現第二個百年奮斗目標、統籌發展和安全作出的戰略決策,是把握未來發展主動權的戰略部署。構建新發展格局關鍵在於經濟循環的暢通無阻,要求各種生產要素的組合在生產、分配、流通、消費各環節有機銜接、循環流轉。暢通國內大循環,必須構建全國統一大市場,破除地方保護和市場分割,打通制約經濟循環的關鍵堵點,促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動。強大國內市場的形成與發展,能保持和增強對全球要素資源的吸引力,更好聯通國內國際市場,實現國內國際雙循環相互促進。
(三)構建全國統一大市場是推動高質量發展的重要保障。習近平總書記強調,高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。推動高質量發展,需要健全與之相適應的市場體系和制度環境。構建全國統一大市場,有利於發揮市場機制優勝劣汰功能,讓更高質量的商品和服務脫穎而出﹔有利於發揮市場規模效應和集聚效應,提升經濟運行整體效率﹔有利於發揮超大規模市場具有豐富應用場景和放大創新收益的優勢,服務推進高水平科技自立自強、發展新質生產力。當前我國經濟面臨有效需求不足等突出矛盾,構建全國統一大市場有利於拓展內需空間,激發市場活力,鞏固和增強經濟向好態勢。
二、准確把握構建全國統一大市場的基本要求
構建全國統一大市場是一項復雜的系統工程,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,運用好貫穿其中的立場觀點方法。特別是要把握好以下幾點。
(一)必須堅持和加強黨的全面領導。堅持和加強黨的全面領導是改革取得成功的根本保証。構建全國統一大市場,既需要在完善制度規則、健全市場體系、創新監管治理等方面攻堅克難,也涉及央地之間、地方之間、政企之間關系的深刻調整,同時還面臨區域差異、城鄉差異、行業差異等客觀實際。必須把黨的全面領導和黨中央集中統一領導貫穿到統一大市場建設各方面全過程,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,不斷提高政策統一性、規則一致性、執行協同性,確保統一大市場建設始終沿著正確方向前進、實現黨中央戰略意圖。
(二)必須發揮好政府和市場“兩隻手”作用。處理好政府和市場的關系,是經濟體制改革的核心問題。構建全國統一大市場,需要市場和政府協同發力。要科學界定政府和市場的邊界,推動有效市場和有為政府更好結合,既“放得活”又“管得住”。要持續轉變政府職能,規范政府行為,強化競爭政策的基礎地位,防止不當行政干預,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用。要堅持市場化法治化國際化原則,著力營造穩定公平透明可預期的營商環境,充分激發經營主體活力。
(三)必須調動中央和地方“兩個積極性”。構建全國統一大市場,要堅持全國一盤棋,處理好整體和局部的關系。中央層面要不斷完善全國統一大市場基礎制度,規范無序競爭,同時推動解決財稅體制、統計核算、政績考核等深層次矛盾,健全適應全國統一大市場建設的長效體制機制。各地區要找准在全國統一大市場中的定位作用和比較優勢,主動服務和融入新發展格局,防止各自為政、畫地為牢,避免搞封閉小市場、自我小循環。
(四)必須推進高水平對外開放。我國經濟已經深度融入世界經濟。全國統一大市場絕不是關起門來封閉運行的大市場,而是面向全球、充分開放的大市場。構建全國統一大市場,既要著力打通阻礙國內大循環暢通的梗阻、加快建設高標准市場體系,也要積極推動制度型開放,主動對接國際高標准經貿規則,深化相關領域改革,打造國際一流營商環境,擴大統一大市場的影響力和輻射力,更