中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、继往开来、团结奋进的大会，对凝聚党心军心民心、推动党和国家事业发展具有十分重大的意义。当前和今后一个时期，认真贯彻好党的十八大精神，是日喀则各级党组织的首要政治任务。我们将紧密结合工作实际，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，动员和组织全地区广大干部群众，切实把思想和行动统一到十八大精神上来，努力在打造发展稳定先行区上取得新成就、实现新突破，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
一、进一步明确发展稳定先行区建设的重要任务
当前和今后一个时期，我们将以党的十八大精神为统领，紧扣打造发展稳定先行区的总体思路，着力在打造“三个经济带”上放开搞活，创新体制机制，在推进县域经济、城镇建设、财源建设等关键领域寻求更大突破。
（一）做强县域。一是细化布局。打造“三个经济带”是地委、行署立足于日喀则“五大优势”确立的区域经济发展思路。我们将进一步分析各县（市）域情，科学定位，搞好空间布局。在优势产业上，下狠心，集全力，将其打造成各县（市）的发展支柱。围绕优势产业对人才、资金、项目重新梳理，确保优势资源向优势产业聚集。力争通过几年的努力，在城郊经济带、牧矿经济带和旅游边贸经济带上，分别打造出1-2个对地区整体发展有支撑作用、对外起示范效应的现代产业。二是转变方式。推陈出新，激发各类市场主体发展活力，进一步加快对个体专业户、手工作坊、经济合作组织、示范园、基地进行现代企业化改制，引入企业家、经理人、经纪人，引入现代化管理制度，真正实现“提升一产、壮大二产、做强三产”。扩大规模，着力改变产业规模偏小、创新能力不强、分工协作体系不健全的现状，提升产业层次和竞争力；着力抓好一批投资规模大、市场前景好、产业关联度高、带动能力强的工业项目、农牧业产业化项目、商品流通项目和基础设施建设项目，先做大，再做强；着力将白朗县农机示范向产粮县推广，扩大农业机械化规模；着力围绕珠峰国家公园，做好旅游文章，实行旅游企业化经营，推动旅游发展。处理好政府和市场的关系，加快服务业特别是现代服务业发展壮大步伐，支持企业特别是非公经济快速发展。要创品牌，在人无我有、人有我新、人新我奇的特色上抢先注册，力争在高原农畜产品、民族手工业、高原旅游、日喀则特色文化等具有比较优势的产业上，塑造名扬区内外的“日喀则”品牌。占领市场，立足区内，着眼区外，总结推广罗布旦增糌粑占领区内市场、珠峰冰川矿泉水开拓内地高端市场的成功做法和有效手段，加强外向型商品流通体系建设，为农畜产品、民族手工业制品、文化产品等打开更广阔的出口。形成园区，扎实做好日喀则市甲龙沟经济技术开发区和白朗县国家级现代农业园区、仁布新区、吉隆特色产业园建设，并将园区经验向各县推广，向商贸物流、旅游服务、文化产业等领域延伸。同时，谋划好国家级经济开发区建设。三是做活开放。把“三个经济带”打造成开放型的经济带，进一步加大与南亚诸国、内地和区内地市在经贸上的依存度，促进双边、区域开放合作。树立“造血型”援藏理念，打造“造血型”援藏模式，借助援藏渠道，广开招商引资门路，助推县域经济发展。抓住日喀则机场通航、拉日铁路即将建成运营的机遇，着手在机场附近规划、建设“空港服务区”，在火车站附近规划、建设“综合物流园”，进一步扩大对外开放度。加大对上、对外协调，进一步提升与南亚诸国双边经贸合作层次；加大口岸建设管理力度，力促吉隆口岸早日建成；加大城乡市场建设，扩大内需，放开搞活边境贸易，规范贸易往来，真正实现“边贸富民”。进一步提升珠峰文化旅游节等节庆活动的知名度和影响力，以节庆活动为平台，吸引商家、企业前来投资兴业，扩大与国内外、区内外的经贸往来。
（二）做优城镇。一是完善布局。规范城镇规划、建设、管理三个环节，提升城镇吸引力，力争将城镇打造成产业转型的基础平台和“三个经济带”的重要支撑。紧扣“三个经济带”，明确城镇发展定位，打造区域性中心城市和功能性小城镇。通过援藏渠道，聘请知名设计院和资深专家进行规划设计，突出亮点和特色，确保50年不落伍。二是重在建设。积极跟进“撤地设市”，提前筹备，以此为契机，大力推进城镇化进程。加快日喀则市、拉孜、江孜县等区域性中心城市建设，在日喀则市实施一批能够集中反映和浓缩日喀则特色的标志性工程，以及一批集购物、餐饮、娱乐、休闲于一体的商业综合项目，进一步提升日喀则市龙头地位；进一步加大拉孜、江孜两个东西部中心城市基础设施建设，从交通、物流、商贸、旅游、文化、卫生、教育等诸多方面丰富城市内涵；适时召开亚东城镇化建设推进会，进一步推动全地区城镇化建设；着眼服务业定位，高端规划萨嘎县城，集中打造萨嘎“西部驿站”；着眼悠久历史文化，整合拉洛水利枢纽工程建设资金，集中打造“萨迦古城”。以沿路、沿江、沿边的建制镇为重点，突出交通、民俗、边贸、旅游等特色，集中国家资金、援藏资金和社会资金，将樟木、吉隆、日屋、陈塘、帕里、桑桑、帕羊、岗嘎、重孜、切娃、达那答等打造成独具特色的功能性小城镇。积极探索户籍制度改革，有序推进农牧业转移人口市民化。三是创新管理。树立“经营城市”的理念，创新市政设施管护、城镇土地管理、城镇卫生管理等工作，营造优良的市政环境。继续清理整顿城市用地，继续加大城镇土地储备力度，给土地“上户口”，杜绝乱批、乱占现象，确保城市用地规范有序。大胆探索市场机制，将城镇环境卫生等部分政府服务职能交给企业经营管理，实现“城企双赢”。
（三）做大财源。一是在思路转变上求财源。强化工业财源是第一财源的观念，把做大做强工业尤其是矿产作为财源建设的主要抓手。盘活财政资金，建立财政引导专项资金，采取财政贴息、以奖代补、投资入股、融资引导等形式，吸引、吸附信贷资金、社会资金投入地区重点财源建设领域。同时，借鉴内地成熟经验，尝试利用资本市场，通过发行股票、债券等实现直接融资。二是在集中优势产业建设上求财源。深入挖掘地区的“五大优势”，着眼大市场，落实大项目，特别是积极谋划能够取得国家和自治区层面特殊政策支持的产业大项目、重点项目。强化矿企税收监管，聘请援藏省市和内地专家对矿企效益进行评估，建立起地方与矿企共同发展的良性机制，实现地、矿、群共赢。三是在扶持重点企业上求财源。把企业作为财源建设的主体，迅速推进产业发展企业化，从根本上建立稳定的财源。把招商引资作为财源建设的有力支撑，建立招商引资激励机制，积极争取国内上市公司、大企业、规模型民营企业到日喀则地区投资，对招商引资成效显著的予以重奖。建立纳税大户奖励专项资金，促进企业通过技术改造做大做强，增强发展后劲，壮大财源基础。盘活金融资源，尝试建立政府指导下的中小企业信用担保公司或完全由民资组成股份制性质的担保中心等金融中介机构，促使金融机构扩大信贷投放规模，以支持企业特别是民营企业发展，壮大地方财源。
（四）做好项目。一是用更大的气魄谋划项目。认真研究国家和自治区制定的产业政策、用地政策、环保政策、边境政策，密切关注上级有关产业发展、交通建设、电力能源等发展规划，紧紧盯住政策导向和投资热点，全面分析我们的资源、地缘、区位等比较优势，有选择地做好项目谋划工作。抓好项目前期工作，筹划组建几家资质较高的综合性项目前期公司，超前谋划拉日高速、日江高速公路和珠峰旅游机场等重大项目。二是以更大的力度推进项目。尽快制定项目推进机制和责任机制，进一步规范项目程序；进一步明确项目跑办、招投标、实施进度和项� | 
